《三亚市综合行政执法局不予行政处罚清单》政策解读

《三亚市综合行政执法局不予行政处罚清单》政策解读

一、制定规范背景、依据及目的

为了持续优化我市营商环境，创新包容审慎行政执法方式，激发市场主体活力和社会创造力，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等规定，我局出台了《三亚市综合行政执法局不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）。

二、主要内容解读

《清单》采取“条文+清单”的结构框架，对违法事项名称、适用条件、不予处罚依据、法律条文等进行罗列。《清单》的确定秉持审慎和严谨的态度，最终确定涉及8个领域63个不予行政处罚事项，分别为城市管理领域6项、市场监管领域31项、农业农村领域3项、文化领域10项、旅游领域5项、交通运输领域4项、人力资源和社会保障领域3项、住建领域1项。“轻微不罚”、“非主观过错不罚”和“初违不罚”，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，针对该条中“违法行为轻微”“危害后果轻微”等规定较为原则、一线执法人员不易操作的问题，通过“逐项精细划分违法行为，依法明确不予行政处罚的具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的方法予以解决。通过《清单》，架起《行政处罚法》第三十三条制度规定和执法实践之间的桥梁，将原则化、不易操作的制度变为易操作的规则，进而能够更好实施，惠及企业和社会。

三、相关问题诠释

针对《清单》未列明的初次违法且危害后果轻微的违法行为，如果符合《中华人民共和国行政处罚法》或其他法律法规关于不予处罚的规定，可以直接适用不予处罚规定。对于适用不予行政处罚的轻微违法行为，执法人员应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进当事人依法开展活动。