|
二轮摩托车、三轮拼装摩托车、三轮电动车和三轮人力车非法营运（俗称“摩的”），是我市城市管理久治不愈的顽症，也是严重影响三亚旅游城市形象的焦点。如何加强三亚城市交通综合管理，取缔摩托车和人力车非法营运，优化三亚交通秩序？结合三亚实际，笔者提出几点看法和建议：
一、三亚交通秩序长期混乱的主要原因
近年来，三亚市投入大量的人财物力整治城市交通秩序，但交通管理往往办注重整治外因而忽视根除内因，致使交通管理仍停留在突击性整治的层面，交通秩序未能得到有效改观。经调查分析，笔者认为，城市公共交通路线布局仍不合理、出租车营运价格缺乏科学定价性、客运市场经营不规范、非法营运车辆多，处理交通违章行为成本低等，是造成我市交通秩序长期混乱的主要原因。但上述种种问题，多年来都未能得到有效解决。
二、打击非法营运“摩的”具有危险性且难度大
近几年来，我市公安交警、交通、执法等部门曾多次联合整治摩托车和人力车非法营运，但随着打击行动的深入，非法营运整治行动也遇到不少困难和问题。一是打击非法营运的难度越来越大。由于非法营运者大多数是外来人员，为生计以摩托车非法营运作为主要收入来源。因此，非法营运者都是与执法人员玩猫抓老鼠游戏，增加了抓车的难度。二是打击非法营运的阻力越来越大。查扣非法营运“摩的”时，车主出现反抗行为多，尤其是汽车站、三亚湾等重点地段容易发生群体性抗法事件。三是打击非法营运的执法环境较差。随着所扣车越多，阻力也越大，有些单位和个别干部为非法营运者说情，被执法局拒绝后，就在部门管理方面给执法局设卡刁难，在全市社会评议活动时将执法局打为最差单位。四是打击非法营运的现场取证难度大。非法营运“摩的”流动性大，车主被扣车后往往不承认有拉客行为，有的拒不在扣单上签名，加上部分乘客不配合，使查处非法营运案件难于按法定程序办结。五是从事非法营运的残疾人越来越多，而且增加的人数以外地人口居多。加之其自身的特殊性，成为整治非法营运工作的难点问题。
三、高额利益驱动是“摩的”屡禁不止的根本原因
据有关部门调查估算，目前在三亚市区从事非法营运的各类摩托车有六七千辆之多，电动、人力三轮车也有2000多辆。从执法局查扣非法营运“摩的”情况来看，非法营运“摩的”已不仅是单纯满足谋生的问题，而是已成为了一种相当赚钱的行业。目前，市面上全新的普通男式摩托车售价是每辆二三千元，购买一部新车来拉客，在车没有被抓到的情况下，每月非法营利可达2000—3000元，少部分人高达4000元。也就是说，只要非法营运一个月时间不被抓到，车主不仅能够赚回购车本钱，而且很快就能盈利。即使是残疾人用来拉客的电动三轮车，价格也是五六千元，两个月不被抓到便可赚回车款。因此出现了“摩的”车主嘲笑出租车赚钱比不上他们的情况。非法营运者往往在被扣车后，又到其他市县购买700—800元的二手摩托车继续营运。尤其是今年以来，乘坐“摩的”的价格更是大幅度提升，起步价从2006年的1元提至2元，原来路程2元的价格已提至4元，3元的价格已提至5元，5元的价格已提至10元，“摩的”赚取的非法收入更是增多。非法营运“摩的”赚钱的不良效应，又吸引了大量残疾人也纷纷购买电动三轮车从事非法营运。据统计，2005年在三亚从事非法营运的残疾人仅有16人，但至今残疾人非法营运电动三轮车已达到百辆之多。因非法营运赚钱快，已出现了非法营运者不怕车被抓的现象。执法局在2006—2007年打击非法营运时期，有个别人被查扣的非法营运摩托车竟达6辆之多。由此可见，单纯抓车已不足震慑非法营运“摩的”，打击非法营运“摩的”更重要的是要从源头上整治。
四、加强三亚城市交通综合管理的相关建议
作为严重扰乱城市交通秩序行为之一的非法营运，公交车路线多年来布局不合理和出租车营运价格定位不科学是造就其滋生的两大因素，必须要从根源上选择好切入点，科学地采取对策措施，才能尽早彻底解决非法营运问题。
——强化交通综合整治。要增强交通管理的针对性，对现行交通管理模式、公交路线分布、交通营运主体、主要违章行为等进行系统研究，实行重典治乱，重点打击各类非法营车辆和交通违章行为。各部门在加强路面巡查、提高打击效果的同时，新闻媒体也应充分发挥舆论监督作用，对非法营运整治行动进行跟踪报道，进一步营造良好的社会氛围，动员广大市民自觉不乘坐“摩的”，积极参与打击非法营运行动。在全市形成严管氛围，才能从根本上解决好交通秩序混乱的问题。
——优先发展公共交通。要尽快实施城市公交发展规划，整合各类公交资源，重新编制公交线路，规范公交运营管理，不断扩大公交覆盖面，使公交线路贯穿在市区主次街道，而不仅仅是超容量地堆扎在解放路、西河西河、河东路、榆亚大道等几条主干道上，而应科学地覆盖及城区主要街道和次要街道上，使广大市民出行乘坐公交车便利，而不选择“摩的”。
——科学调整出租车营运价格。我市出租车营运价格多年来一直缺乏科学定价性在营运路程上是统一以3公里内为起步路程，确定起步价格为5元或6元，超过3公里则根据车型按每公里1.3元或1.5元收费。在营运时间上，也没有实行按时段收费，白天黑夜执行同一收费价格。这种定价结果使大量行程在一二公里内的乘客，在没有公交车乘坐的情况下，明知道乘坐“摩的”是违法和不安全的，但因为出租车没有实行1公里、2公里的短程路分段收费制度，且起步价格过高，只好选择乘坐“摩的”，从而为“摩的”提供了生存空间。2007年2月1日我市重新调整的出租车价格，将起步距离从3公里降到2公里，起步价格一律调整为5元，黄金周期间为10元，起步2公里后，每公里价格提高到2元。此举只注重考虑游客因素而忽视市民因素，必将造成三亚市民普遍选择不乘坐“的士”，更为“摩的”提供了极大的生存空间。我们认为，三亚市出租车营运价格的科学定价应是实行路程分段收费制度，即第一分段以2公里为起步距离，确定起步价格为3元；第二分段以2—5公里为距离，每公里按1.5元收费；第三分段是在5公里以上的，每公里按2元收费。
——多部门联动继续严打击非法营运行为。同时，坚持依法整治和文明执法相结合，做到不错抓一部车，不错办一宗案。
——加强对外来人口管理的综合管理。随着经济社会发展，农村剩余劳动力向城市转移成为必然趋势，大批农村人口进入城市工作和生活，外来人口管理已经成为新的社会问题。基于当前我市摩托车非法营运者大多数是低素质的外来人员，政府在加强整治的同时，更应该考虑如何根据三亚城市定位和发展需要，从源头堵住低素质外来人群大量涌入三亚求生计而违法从事各类影响城市环境和交通秩序等行为。如科学设定城市外来人口准入门槛，建立与三亚城市发展相适应的外来人口管理制度和管理机制；推行出租屋治安管理责任制度，各区镇、社区要掌握本本社区外来人口的租住情况，严禁出租屋业主给“三无”人员出租房屋，建立健全群防群治的外来人口长效管理机制。
——建立摩托车加油绿卡管理制度，统一为我市（含驻市）各党政机关、企事业单位、社团组织等有合法主体资格的单位干部职工发放《摩托车加油绿卡》，规定凡在市区各加油站，必须要凭《摩托车加油绿卡》方可给摩托车加油。对无《摩托车加油绿卡》的摩托车、外地牌摩托车、无牌二轮摩托车、拼装三轮摩托车和电动拉客三轮车，一律不准向其供应油料。从而通过多部分联动，多领域管理，真正解决好这一长期困扰三亚城市管理的“老大难”问题。
| 
琼ICP备05003013号